مع استمرار المخاوف المتزايدة والوعي العام طوال الثمانينيات ، تم اتخاذ العديد من قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة وهي القرارات 44/228 المؤرخ 22 كانون الأول / ديسمبر 1989 ، و 43/53 المؤرخ 6 كانون الأول / ديسمبر 1988 ، و 44/207 المؤرخ 22 كانون الأول / ديسمبر 1989 ، و 45/212 المؤرخ 21 كانون الأول / ديسمبر 1990 و 46/169 المؤرخ 19 كانون الأول / ديسمبر 1991 ، اللذان يحثان على حماية المناخ العالمي لمنفعة أجيال البشرية الحالية والمقبلة.
دعا المؤتمر العالمي الثاني للمناخ في 7 نوفمبر 1990 إلى وضع إطار للمعاهدات والبروتوكولات المتعلقة بتغير المناخ. وهكذا في 9 مايو 1992 ، تم فتح المعاهدة البيئية ، اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (“UNFCCC”) لتوقيع الأعضاء. ودخلت حيز التنفيذ في 21 مارس / آذار 1994. وحتى 11 أبريل / نيسان 2007 ، صادقت 191 دولة ومجموعة اقتصادية على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.
تشعر اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بالقلق “لأن الأنشطة البشرية قد أدت إلى زيادة كبيرة في تركيزات غازات الدفيئة في الغلاف الجوي ، وأن هذه الزيادات تعزز تأثير الاحتباس الحراري الطبيعي ، وأن هذا سيؤدي في المتوسط إلى زيادة احترار سطح الأرض والغلاف الجوي ، وقد يؤثر سلبًا على النظم الإيكولوجية الطبيعية والبشرية “.
يتمثل الهدف الرئيسي لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في تحقيق “استقرار تركيزات غازات الدفيئة في الغلاف الجوي عند مستوى يمنع التدخل البشري الخطير في نظام المناخ. وينبغي تحقيق هذا المستوى في إطار زمني كافٍ للسماح للنظم الإيكولوجية بالتكيف بشكل طبيعي مع تغير المناخ ، لضمان عدم تعرض إنتاج الغذاء للتهديد ولتمكين التنمية الاقتصادية من المضي قدمًا بطريقة مستدامة “.
بروتوكول كيوتو (“البروتوكول”) ، وهو اتفاق تم إبرامه بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ، تم اعتماده في 11 كانون الأول / ديسمبر 1997 ودخل حيز التنفيذ في 16 شباط / فبراير 2005. وينص البروتوكول على التزامات أقوى وتفصيلية تُلزم البلدان المتقدمة والبلدان التي تمر بمرحلة انتقال إلى السوق الاقتصاد إلى أهداف ملزمة قانونًا للحد من انبعاثات غازات الدفيئة (GHGs) أو تقليلها (باستثناء أستراليا وكرواتيا وتركيا والولايات المتحدة الأمريكية ، التي لم تصدق على البروتوكول. تُعرف هذه البلدان وفي نهاية المطاف الشركات داخل تلك البلدان باسم المرفق 1 الأطراف: التزمت الأطراف المدرجة في المرفق الأول بخفض غازات الدفيئة الإجمالية لديها بنسبة 5 في المائة على الأقل دون مستويات عام 1990 خلال الفترة بين عامي 2008 و 2012. وأهداف خفض غازات الدفيئة محددة في البروتوكول وهي تختلف من بلد إلى آخر.
غازات الدفيئة المحددة في البروتوكول هي ثاني أكسيد الكربون (CO2) والميثان (CH4) وأكسيد النيتروز (N2O) ومركبات الكربون الهيدروفلورية (HFCs) ومركبات الكربون المشبعة بالفلور (PFCs) وسادس فلوريد الكبريت (SF6). يسمح البروتوكول للأطراف المدرجة في المرفق الأول بتحديد أي من هذه الغازات سيشكل جزءًا من استراتيجيتها الوطنية لخفض الانبعاثات.
قدم البروتوكول ثلاث آليات لمساعدة الأطراف المدرجة في المرفق الأول على تحقيق أهداف غازات الدفيئة بتكلفة أقل. الآليات الثلاث المقدمة هي ؛ (أ) الاتجار بالانبعاثات ، وهذا يسمح للأطراف المدرجة في المرفق الأول بتبادل أجزاء من مخصصات الانبعاثات أو وحدات الكمية المخصصة (“وحدات الكميات المخصصة”) للأطراف الأخرى المدرجة في المرفق الأول – المادة 17 من البروتوكول ؛ (ب) التنفيذ المشترك (JI) ، الذي يسمح للأطراف المدرجة في المرفق الأول بتلقي وحدات خفض الانبعاثات (“ERUs”) التي تولدها مشاريع خفض الانبعاثات في بلدان الأطراف الأخرى المدرجة في المرفق الأول. يمكن نقل وحدات خفض الانبعاثات من خلال البيع المباشر لوحدات خفض الانبعاثات أو جزء من عائد الاستثمار في مشاريع التنفيذ المشترك المؤهلة – المادة 6 من البروتوكول ؛ (ج) آلية التنمية النظيفة (CDM) ، تشجع المشاريع المشتركة بين الأطراف المدرجة في المرفق الأول والأطراف غير المدرجة في المرفق الأول (البلدان النامية). يمكن للأطراف غير المدرجة في المرفق الأول إنشاء وحدات خفض انبعاثات معتمدة (“CERs”) من خلال تطوير مشاريع تقلل انبعاثات غازات الدفيئة وبالتالي تحقيق أهدافها الوطنية للتنمية المستدامة. تمول الأطراف المدرجة في المرفق الأول هذه المشاريع وتشتري وحدات خفض الانبعاثات المعتمدة كوسيلة للامتثال لالتزامات التخفيضات الخاصة بها – المادة 12 من البروتوكول.
على الرغم من الموافقة على الاتفاقية في عام 1997 ، أجريت مفاوضات مختلفة بعد ذلك لتحديد التفاصيل التشغيلية المناسبة لتنفيذ البروتوكول لتمكين البروتوكول من العمل والمقبول في جميع أنحاء العالم. وهكذا في عام 2001 ، تم التوقيع على اتفاقات مراكش التي تحدد القواعد والإجراءات والطرائق التفصيلية لتنفيذ الآليات الثلاث وتحفيز المشاركة النشطة في البروتوكول.
حددت اتفاقات مراكش معايير الأهلية لمشروع مقترح لآلية التنمية النظيفة ؛ (أ) يجب أن يوافق عليها البلد المضيف ، أي السلطة الوطنية المعينة ؛ (ب) خفض انبعاثات غازات الدفيئة إلى خط أساس يتم تحديده وفقاً لطرائق وإجراءات آلية التنمية النظيفة ؛ (ج) المساهمة في أهداف التنمية المستدامة للبلد المضيف (كما حددها البلد المضيف). بالنسبة لماليزيا ، فإن أهدافها للتنمية المستدامة تغطي الجوانب البيئية والاجتماعية والاقتصادية ؛ (د) تحديد الحدود المادية الدقيقة لأنشطة المشروع والنظر في التسرب ، أي الانبعاثات التي تحدث خارج حدود المشروع والمتعلقة بنشاط المشروع ؛ تنص على مشاركة أصحاب المصلحة والتشاور. أصحاب المصلحة هم أفراد ومجتمعات من المحتمل أن تتأثر بالمشروع مثل السكان المحليين والمنظمات غير الحكومية والمجالس البلدية ؛ (هـ) استبعاد التكنولوجيا النووية والطاقة المائية الكبيرة ؛ (و) إثبات عدم تحويل أي موارد من المساعدة الإنمائية الرسمية. لا يجب استخدام مصطلح المساعدة الإنمائية الرسمية الذي ينطبق على المساعدة المالية الموجهة لأغراض أخرى لتمويل مشاريع آلية التنمية النظيفة ودعمها ؛ و (ز) تم تنفيذها فقط من قبل البلدان التي صدقت على البروتوكول.
تشمل العملية رفيعة المستوى للاضطلاع بمشروع من مشاريع آلية التنمية النظيفة ما يلي: (أ) استكمال وثيقة تصميم المشروع (“PDD”) التي تصف نشاط المشروع والغرض منه والتكنولوجيا المستخدمة ؛ (ب) تقديم وثيقة تصميم المشروع إلى كيان تشغيلي معتمد لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (“DOE-A”) للمصادقة. إذا كان المشروع يفي بمعايير التحقق ، فسيتم تسجيله من قبل المجلس التنفيذي لآلية التنمية النظيفة. الكيان التشغيلي هو طرف ثالث يقوم بتقييم تصميم المشروع مقابل معايير اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ والبلد المضيف. المكونات المهمة لهذا هي التحقق من صحة خط الأساس والتحقق من أن المشروع يفي بمعايير الإضافية. يتم التعرف على مفهوم الإضافية بشكل مباشر من خلال محاكاة عملية اتخاذ قرار الاستثمار ، والتأكيد على أن المشروع لن يتم تنفيذه في حالة عدم وجود مدفوعات لخفض الانبعاثات. يتطلب مثل هذا التحليل النظر ليس فقط في العائدات المحتملة للمستثمر ، ولكن أيضًا مراعاة مخاطر العوائد [Ingmar Jurgens, Gustavo Best and Leslie Lipper 2004]؛ (ج) تنفيذ المشاركين في المشروع للخطة المصدق عليها من خلال رصد تخفيضات الانبعاثات وجمع البيانات والإبلاغ عنها ؛ (د) التحقق الدوري من تخفيضات الانبعاثات من قبل كيان تشغيلي آخر معتمد لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ، بخلاف ذلك الذي صادق على وثيقة PDD (“DOE-B”) ؛ و (هـ) إذا تم التحقق من تخفيضات الانبعاثات واعتمادها من قبل وزارة الطاقة – ب ، فإن المجلس التنفيذي لآلية التنمية النظيفة سيصدر وحدات خفض الانبعاثات المعتمدة التي سيتم توزيعها على السجلات الوطنية وحسابات المشاركين في المشروع.
وقعت ماليزيا على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في 9 يونيو 1993 وصادقت عليها في 13 يوليو 1994. وصادقت ماليزيا على البروتوكول في 4 سبتمبر 2002. واتفق الأطراف في البروتوكول على أن مشاريع الطاقة المتجددة التي يتم تنفيذها كجزء من سياسات الحكومة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة مؤهلة بموجب آلية التنمية النظيفة.
هذه المرونة الإضافية في قواعد آلية التنمية النظيفة لا تقلل فقط من تكاليف المعاملات لمشاريع الطاقة المتجددة ، ولكنها تتيح أيضًا الاعتراف ببعض المشاريع الأصغر حجمًا في إطار آلية التنمية النظيفة. وتعزى هذه المرونة إلى التكاليف المرتفعة لمشاريع الطاقة المتجددة مقارنة بمشاريع الطاقة التقليدية.
هناك عدة أنواع من المشاريع المؤهلة لتكون آلية التنمية النظيفة في ماليزيا تشمل الطاقة المتجددة ، وتحسين كفاءة الطاقة ، والغابات ، وإدارة النفايات ، وقطاعات النقل.
في 31 مايو 2007 ، كان هناك 16 مشروعًا مسجلاً لآلية التنمية النظيفة في ماليزيا و 31 مشروعًا مع خطاب الموافقة المقدم من السلطة الوطنية الماليزية المعينة. لا تشجع آلية التنمية النظيفة الاستثمارات من الأطراف المدرجة في المرفق الأول فحسب ، بل إنها تعزز أيضًا الجدوى وزيادة استخدام الطاقة المتجددة مثل الديزل الحيوي كبديل للديزل (المشتق من المحاصيل الزراعية والخشب والأرز وقصب السكر وعناقيد الفاكهة الفارغة والألياف والأصداف ) ، والغاز الحيوي كبديل للغاز الطبيعي (المشتق من النفايات النباتية والحيوانية) والإيثانول الحيوي كبديل للوقود (مشتق من المحاصيل الزراعية أو الأشجار أو الأعشاب).
تعتبر ماليزيا أهمية وجود بيئة مستدامة وقد وضعت قوانين وسياسات وخطط وطنية لتحقيق أهداف التنمية المستدامة الخاصة بها. بدءًا من خطة ماليزيا الثالثة (1976-1980) ، تعترف الخطة الماليزية الثمانية (2001-2005) ، بما في ذلك خطة المنظور التفصيلي (OPP2 (1991-2000) و OPP3 (2001-2010) وبعد ذلك تقر سياسة تنويع الوقود المقدمة في عام 2001 الطاقة المتجددة (“RE”) كوقود الاقتصاد الخامس بعد النفط والفحم والغاز الطبيعي والطاقة المائية. كان الهدف هو أن تساهم الطاقة المتجددة بنسبة 5٪ من الطلب على الكهرباء في البلاد بحلول عام 2005. ووفقًا لهذه السياسة ، منحت الحكومة حوافز ضريبية في شكل الإعفاء من إعفاءات ضرائب الاستثمار ورسوم الاستيراد وضريبة المبيعات حتى عام 2010.
كما قدمت الحكومة برنامج الطاقة المتجددة الصغيرة (“SREP”) الذي يهدف إلى الترويج للطاقة المتجددة كوقود خامس. تشمل المبادرات الأخرى التي اتخذتها الحكومة من خلال SREP مشروع توليد الطاقة القائمة على الكتلة الحيوية والتوليد المشترك لصناعة زيت النخيل (BioGen). يتم تمويل مشروع BioGen الذي تبلغ قيمته 55.9 مليون رينغيت ماليزي من قبل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومرفق البيئة العالمية والحكومة. ومن بين أهدافها الحد من غازات الدفيئة وتسهيل التزام ماليزيا بالبروتوكول.
لا تقلل مشاريع الطاقة المتجددة من غازات الدفيئة فحسب ، بل توفر أيضًا تدفقًا إضافيًا للإيرادات للطرف غير المدرج في المرفق الأول من خلال بيع وحدات الطاقة المتجددة ووحدات خفض الانبعاثات المعتمدة وتسمح بنقل التكنولوجيا إلى الطرف غير المدرج في المرفق الأول.
مع وجود قوانين تمكينية وسياسات وإعفاءات ضريبية ، تتمتع ماليزيا ببيئة تمكينية جذابة للأطراف المدرجة في المرفق الأول التي تتطلع إلى تطوير مشاريع آلية التنمية النظيفة في ماليزيا.
تشجع آلية التنمية النظيفة البلدان النامية مثل ماليزيا على المشاركة في النهوض بأهداف التنمية المستدامة من خلال وضع تنمية آلية التنمية النظيفة كأولوية وتقديم مبادرات مفيدة للمشاركين.
من منظور ماليزيا ، يمكن لآلية التنمية النظيفة: (أ) جذب الاستثمارات للمشاريع التي يمكن أن تتحول إلى صناعة أكثر ازدهارًا ولكنها أقل كثافة في استخدام الكربون ؛ (ب) السماح بالمشاركة النشطة من القطاعين العام والخاص في مجالات مختلفة ؛ (ج) توفير آلية لنقل التكنولوجيا إذا تم استثمار الاستثمارات من بلدان المرفق الأول في مشاريع تحل محل تكنولوجيا الوقود الأحفوري غير الفعالة أو تخلق تكنولوجيات جديدة آمنة بيئياً ؛ و (د) المساعدة في إدخال أعمال جديدة في مجال إنتاج الطاقة.
أدى التصنيع والتحديث إلى عواقب مختلفة على البيئة. ومع ذلك ، مع آلية التنمية النظيفة التي تتجاوز الفوائد المالية والمساعدة التكنولوجية ، فقد توفر فوائد بيئية من خلال فوائد تقليل الكربون ، وتخفيضات تلوث الهواء والماء ، وتقليل استخدام الوقود الأحفوري وأنظمة الحماية البيئية.
في ماليزيا ، يأتي عدد كبير من مشاريع آلية التنمية النظيفة المسجلة من قطاع زيت النخيل. هناك عدة أنواع من المشاريع التي ستساهم في تحسين الاستفادة من التكنولوجيا في تحويل مخلفات زيت النخيل إلى وقود ، واستخراج الغاز من برك احتباس النفايات السائلة لمصانع زيت النخيل أو إعادة تدوير المياه من مخلفات مطاحن زيت النخيل إلى مياه معالجة والتي بدورها ستعمل على تحسين النظام البيئي للأنهار.
فيما يتعلق بالفوائد الاجتماعية ، ستخلق هذه المشاريع فرص عمل في المنطقة المستهدفة وبالتالي تقدم الأهداف الاجتماعية ومعالجة القضايا البيئية في المنطقة.
في السنوات الأخيرة ، أتاح طلب البلدان المتقدمة على شهادات خفض الانبعاثات المعتمدة فرصة لدعم مشاريع آلية التنمية النظيفة في البلدان النامية. نظرًا لأن مشاريع آلية التنمية النظيفة جديدة إلى حد ما ، فإن جهود بناء القدرات تحتاج إلى تعزيز حيث أن العديد من مطوري المشاريع لا يزالون يفهمون آلية التنمية النظيفة والهيكل القانوني لمشاريع آلية التنمية النظيفة. ليس فقط إدارة المشروع هو المهم ، إدارة العقود مهمة بشكل أساسي. تتطلب طبيعة عقد بيع وشراء وحدات خفض الانبعاثات المعتمد اعتبارات دقيقة نظرًا لوجود العديد من القضايا المهمة التي قد تنشأ أثناء مفاوضات العقد والتي قد تكون مسؤولية إذا لم يتم تناولها بعناية من قبل الطرفين. ستوفر هيكلة المستندات القانونية للأطراف المعنية وثيقة الدعم الأساسية التي تصف المخاطر والفرص التي يمكن أن يساهم بها مشروع آلية التنمية النظيفة لكل طرف. ستوفر نماذج اتفاقية بيع وشراء CER المختارة بعناية للأطراف المزايا التشغيلية والاستراتيجية والقانونية التي ستساعد الأطراف في إدارة علاقتهم.
نُشر لأول مرة في Current Law Journal الجزء الأول [2008] 1 CLJ ط
